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　　全国政协常委、安徽省政协副主席郑永飞：系统推进长江生态环境治理 共建沿线水清岸绿幸福家园

　　长江治理的十年实践，书写了生态优先的“中国答卷”，但同时要清醒看到，当治理进入“从量变到质变”的关键阶段，面临省界考核标准不统一、面源污染治理瓶颈、数字治理应用滞后等深层矛盾，仍需以改革创新的勇气加以破解。建议：

　　一、构建流域协同治理新格局，建立省际生态补偿基金，推行“水质超标补偿﹢改善奖励”机制，建设长江生态法院，统一环境资源案件裁判标准。

　　二、实施面源污染精准管控，推广“种养循环”模式，建设生态沟渠上千公里，对规模养殖场强制安装在线监控，将化肥减量增效纳入地方政府绩效考核。

　　三、推进城市水环境系统治理，开展“污水管网攻坚年”行动，在指定期限内完成老城区管网排查改造，建设分布式雨水处理设施，推行“厂网河”一体化运维。

　　四、完善生态流量调控体系，制定主要支流生态流量标准，在乌东德等电站建设生态流量在线监测，推广小水电清理整改经验，在指定期限内完成全部电站改造。

　　五、打造湿地保护修复样板，实施“长江湿地保护行动”，建设10个国家级湿地公园，推行湿地占补平衡“数量﹢质量”双考核，发展“湿地﹢碳汇”交易。

　　六、建立生物入侵防控网络，在南京等口岸建设外来物种检疫中心，组建专业清剿队伍，对鳄雀鳝等高危物种实施“发现一只、清剿一片”的零容忍政策。

　　七、提升航运污染防治水平，强制3000吨级以上船舶安装污水在线个绿色船舶示范港区，对新能源船舶给予购置补贴和优先过闸权。

　　八、强化尾矿库风险管控，开展尾矿库“一库一策”治理，推广“截洪减载﹢覆盖封场”技术，建立尾矿库环境风险预警平台，实现动态监控全覆盖。

　　九、发展生态碳汇增值产业，在三峡库区建设50万亩生态修复型林场，发展竹林、湿地碳汇项目，建立长江经济带碳汇交易中心，探索碳汇质押融资模式。

　　十、加快数字治理能力建设，部署流域智能感知终端，构建长江环境大脑，开发污染溯源、调度优化等模块，在指定期限内实现重点水域数字孪生覆盖。

　　全国政协委员、农业和农村委员会副主任黄玉治：加强煤炭清洁高效利用 促进我国能源低碳绿色发展

　　党的十八大以来，煤炭行业在能源结构优化、清洁生产、产业升级等方面取得了很明显的成效。但是，当前行业发展仍面临诸多挑战。建议：

　　一、构建新型煤炭利用体系，打造多层次资金支持机制。一是实施煤炭消费总量弹性管控，建立“基准线﹢浮动区间”机制，以最新一年占比为基准，设置年均下降0.81个百分点的浮动区间。二是推行“煤电调峰能力配额制”，推动新建煤电项目按20%装机容量配套电化学储能或熔盐储热系统。三是扩大煤炭清洁利用专项再贷款，探索实行CCUS税收抵免政策，设立煤炭转型国家级基金等。

　　二、提升清洁高效利用水平，推进节能环保升级。一是健全煤矿节能降碳标准体系，促进高能效技术和设备应用以及余热、余压等资源综合利用，修订煤层气（煤矿瓦斯）排放标准。二是煤炭企业加快实施“四个一批”措施，优化矿山产业体系。加快洗选设施改造升级，新建煤矿应当同步建设配套的洗选设施。三是发展先进的煤炭转化技术，加强燃烧过程优化和污染物控制技术的研究。

　　三、加强煤矿科学技术创新水平和安全智能化发展。一是加强核心技术科技攻关，解决煤岩识别、透明地质建模等难题。研发应用高效超临界燃煤发电技术，推进煤化工产业改造提升、CCUS技术示范及规模化应用等。二是推动煤炭由化石能源向高端化工材料和碳基新材料领域突破发展、由燃料向燃料与原料耦合转变。加强煤基新材料应用创新，加快煤基新型合成材料、先进碳材料、可降解材料等高端化工产品技术开发应用。三是推进煤矿智能系统化建设，以采掘智能化为基础，逐步扩展至辅助运输、智能通风、自动排水、智能巡检等。

　　四、推动煤化、煤电行业减污降碳。一是推动煤化工与绿电、绿氢、储能、二氧化碳捕集利用与封存等耦合发展。二是统筹电力热力需求、输送通道建设、新能源建设配套以及负荷侧调节能力、节能减排降碳要求等，合理布局建设清洁高效煤电项目。三是加强煤炭、煤化、煤电行业绿色技术复合型人才培养。

　　全国政协常委、教科卫体委员会副主任曹卫星：加快绿色发展转型 推进美丽中国建设

　　“十五五”时期是我国基本实现现代化承上启下的关键期，也是我们国家的经济社会发展全面绿色转型、推进美丽中国建设的重要时期。建议：

　　一、牢牢守住18亿亩耕地红线，夯实粮食安全根基。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格耕地占补平衡管理，完善占补平衡分级监督管理责任机制。合理调整置换不稳定耕地，优化耕地空间布局。发展现代设施农业，促进多元化食物供给体系建设。践行大食物观，全力发展森林食品和饲草产业，增加草食畜产品供给。发展深远海养殖，推动建设大型智能化海上牧场。

　　二、优化国土空间发展格局，促进区域协调发展。健全主体功能区制度体系，完善与主体功能区战略相衔接的要素协同配置机制。强化国土空间规划实施和监管，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。支撑新型城镇化和乡村全面振兴，推动实施全域土地综合整治。完善支持区域战略实施的规划和土地政策，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度。

　　三、加强资源绿色开发与高效利用，推动经济社会持续健康发展绿色低碳转型。实施全面节约战略，统筹推进自然资源全过程管理和全链条节约。严控资源总量，实行建设用地总量和强度双控制度，实施水资源刚性约束。推进资源全面节约，推行存量增量统筹使用的综合供地方式，优先使用存量土地。积极推动自然资源绿色开发，全方面推进绿色勘查和绿色矿山建设，科学开发“沙、戈、荒”资源，推动地热能、风光、海洋能等新能源开发。

　　四、统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升ECO多样性、稳定性、持续性。扎实推进国家公园建设，开展自然保护地整合优化。打好“三北”工程攻坚战，创新科学防沙治沙机制。实施重要ECO保护修复重大工程和从山顶到海洋的保护治理重大工程，做强做亮中国山水工程品牌。科学开展国土绿化，全方面推进森林高质量可持续经营。健全生态产品价值实现机制，探索设立生态产业示范区。

　　当前，我国需要保持战略定力，持续深入打好污染防治攻坚战，为美丽中国建设描绘亮丽底色。建议：

　　一、多措并举推进大气污染防治结构优化和制度创新。修订环境空气品质衡量准则，推进大气污染防治由质量管理向健康管理过渡。以降碳减污为抓手，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型。构建分区分类阶梯式改善体系。

　　二、“三水”统筹深化水生态环境系统保护。统筹水资源、水环境和水生态治理，提高保护治理目标的一致性和措施的协同性。完善生态流量保障机制，重点考核制约生态系统健康的关键时段生态流量。推动建立污水处理按效付费机制。完善“空天地水”一体化水生态智能监测网络。

　　三、陆海联动强化美丽海湾建设。健全陆域总氮污染源治理与监管制度。以农田排水、分散式畜禽养殖等为重点，建立健全农业清洁生产技术规范和污染物排放标准体系。完善“涉海”污染源监管制度，建立河海联动保护机制。

　　四、防治结合细化土壤污染治理及农业面源污染防控。加强土壤重金属源头管控，加强农业废弃物处理与资源化的产业链前端研发技术，健全农业废弃物资源化利用相关的政策标准、法律和法规。加强土水界面间的污染物生物地球化学循环研究。

　　五、分类推进ECO保护修复。强化重要生态空间管控，持续巩固以“三区四带”为骨架，以生态保护红线、自然保护地、重点生态功能区为支撑，以重要生态廊道为补充的国家生态安全格局。健全生态保护修复监管制度，构建国家生态保护修复标准规范体系。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

　　六、全过程控制新污染物产生排放。依托国家生态环境监视测定网络，整合科研院所和社会监测机构资源，构建全国性新污染物监测体系。建设国家新污染物毒性数据库，建立全国化学物质风险筛查平台。推动“第一批化学物质环境风险优先评估计划”落地。充分的发挥好企业主体作用，加强自主知识产权的环境友好型替代化学品和替代技术的研发与推广应用。

　　全国政协常委、民盟内蒙古自治区委会主委赵吉：绿色发展赋新能 生态文明创新局

　　当前，我国生态文明建设正经历从局部治理到系统推进的深刻转变。尽管国际形势复杂多变，但我国推进绿色发展的决心不会动摇。

　　一、绿色成为高水平发展的亮丽底色。今年是“绿水青山就是金山银山”理念（以下简称“两山”理念）提出20周年，新时代以来，我国坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全国各地创造性地把对“两山”理念的认识转化为生产绿色产品、发展绿色经济的创新实践，为全球环境治理和绿色转型贡献了中国智慧和中国力量。

　　二、市场机制有力促进“碳达峰”。“十五五”时期要着力推进全国统一大市场建设，加强碳市场体系建设与碳排放监管政策的衔接。加强法治化，夯实绿色低碳发展的法律法规。

　　三、科技创新引领绿色技术新突破。“十五五”时期要逐步深化教育、科技、人才一体化改革，打通产学研壁垒、优化科研资源配置。完善国家创新体系，加大国家对基础研究的投入力度，打造“市场牵引、基础支撑、金融护航”的高效创新生态。

　　四、构建生态产品价值实现新机制。一是健全生态商品市场价值核算体系，完善生态产品价值核算标准和评估方法，建立全国生态产品价值动态数据库。二是建立生态绿证一体化机制，健全生态产品价值实现机制，建立全国生态资源信息平台和生态产品交易市场。三是完善碳交易市场推广运行制度，系统打通“水、土、碳、林草、绿电”等要素市场。四是推进生态价值纳入GDP核算体系，构建生态保护的“制度市场”协同体系。

　　五、开创生态文明建设新局面。一是夯实新能源高水平发展的政策保障，完善可再次生产的能源电力消纳保障机制，加强新能源产业监管。二是大力推进新能源产业融合发展，持续提升新能源发电供给能力，推进风电光伏与沙区海上生态产业融合发展。三是全方位提升西北地区的绿色发展水平，推广成熟的植被固沙技术模式，有序推进“南水北调”西线工程。

　　全国政协常委、福建省副省长江尔雄：深化文化体制机制改革 激发文博事业高水平发展新动能

　　当前，我国博物馆事业发展进入“快车道”，为人民美好生活提供了丰厚的文化给养，也进一步夯实了强国建设、民族复兴的文化自信。同时，我们也应当看到，随着“文博热”持续升温，一些制约博物馆可持续、高水平发展的问题也愈发显露。面向“十五五”，博物馆必须深化体制机制改革，强化职能转变，优化运行机制，进一步激发高水平质量的发展新动能，更好地发挥其历史价值、文化价值、社会价值。建议：

　　一、优化法治环境。依据新修订的《中华人民共和国文物保护法》，加快修订《博物馆条例》，完善相关配套法规政策，将博物馆发展纳入经济社会持续健康发展总体设计或相关专项规划，加强博物馆行业标准化建设，提高博物馆管理和服务的规范化、科学化水平。

　　二、创新管理体制。探索管办分离，开展国有博物馆资产所有权、藏品归属权、开放运营权分置等改革，创新“博物馆﹢”，促进跨界融合。拓宽藏品征集渠道，建立完整考古发掘品移交机制，明确移交程序和标准，保障博物馆藏品稳定。深化数字赋能与资源共享机制，建设全国文物数据资源平台，实现文物数字化确权与共享。

　　三、促进均衡发展。加大对中西部地区和基层博物馆的支持力度，在资产金额的投入、项目安排、人才教育培训等方面给予倾斜，缩小区域发展差距。大力倡导联动合作，推动国有博物馆与非国有博物馆、城市博物馆与基层博物馆结对帮扶，促进资源整合、协同发展。鼓励各个地区结合自己实际，因地制宜发展特色博物馆，形成优势互补、各具特色的博物馆发展格局。

　　四、加强人才引育。制定博物馆人才发展规划，加大人才教育培训和引进力度，优化人才结构。加强高校博物馆有关专业建设，推动学科交叉融合，培养适应新时代博物馆发展需求的复合型人才。完善在职人员培训体系，提高培训质量，提升博物馆从业人员业务水平。探索建立与服务质量、社会效益挂钩的收入分配和激励机制，增强博物馆内生发展动力活力。

　　全国政协常委、澳门特区立法会议员何润生：推进协同发展 增强文化强国建设动能

　　为贯彻落实2035年建成文化强国的远大目标，助力深化文化体制机制改革，促进文化事业和文化产业蓬勃发展，推动中华文化更好地走向世界，建议：

　　一、通过加大公共文化设施建设力度、丰富公共文化资源及服务、落实恒常化文物设施保育巡查机制，推出面向各教育阶段和青年的文化学习营，提高人民群众的文化素养。逐步推动高校设置更多“文化﹢”跨学科专业课程，培养更多“一专多能”的高技能人才。制定更多针对文化领域人才的扶持措施，更好地留住人才、吸引人才入行，更好地解决文化产业高质量发展问题。

　　二、完善京津冀、大湾区、长三角等文化产业群协同发展的体制机制，增强中心城市文旅资源的联动发展和错位发展。完善港澳地区与内地在知识产权、著作权集体管理制度等方面的规则衔接和机制对接。研究推动互设常驻展馆和业务洽谈区，鼓励文化和旅游业界共拓更多合作商机，探索港澳特色文化品牌活动在内地“一节多办”的可行性。

　　三、统筹整合内地与港澳地区的红色资源，结合粤港澳世界级机场群优势及一程多站旅游模式，将海陆空串联相邻的文物建筑，打造成为“文化﹢旅游﹢教育”的特色跨境文化研学路线。研究扶持中小企业依据动产类红色资源创新开发IP。鼓励政企合作综合利用数字科技在线上线下讲好红色资源的历史故事及其文化价值，加强爱国主义教育阵地建设。

　　四、用好港澳作为内地与国际之间“超级联系人”的内联外通角色功能，推动探讨内地中小型文化相关企业更好获取港澳金融支持，更好推动我们国家与葡语国家乃至其他亚欧国家开展多元文化交流和开辟更广合作渠道，助力我国文化作品“走出去”，广泛传播中国声音，向世界展示真实、立体、全面的中国形象。

　　五、增强内地与港澳青年的恒常交流机制，通过澳门爱国爱澳社团和学校等，组织更多青年学生到内地开展混合式交流学习活动。

　　全国政协委员、文化文史和学习委员会副主任黄建盛：“十五五”期间加强非物质文化遗产保护传承

　　在中华文明五千多年的历史长河中，各族人民用勤劳汗水、聪明才智创造了极为丰富、不可胜数的非物质文化遗产。这些非物质文化遗产，是中华优良历史传统文化的重要组成部分，是中华文明绵延传承的活态展示，也是文化多样性的鲜活样本。

　　保护好、传承好、利用好我国丰富多彩的非物质文化遗产，对于赓续中华文脉、坚定文化自信、建设文化强国、促进人类文明交流互鉴，具备极其重大的时代意义。非物质文化遗产保护传承是一项复杂的系统工程，当前面临传承人群断层和老龄化加剧、保护资金不足、“非遗﹢”融合表面化等多重困难和挑战，“十五五”期间需着重关注。建议：

　　一、将“健全文化遗产保护传承体制机制”纳入“十五五”规划。“十五五”时期，要在坚持和完善现有非物质文化遗产代表性传承人制度机制的基础上，创新保护传承机制，实施青年传承人培育行动，推出一批“非遗新青年”“小小非遗代表性传承人”。支持高校设立非遗研究院，推行“非遗代表性传承人﹢专业教师”双导师制，在职业院校开设非遗专业，促进非遗传承群体年轻化、专业化。加强非物质文化遗产活态传承，推动非遗从“静态保护”向“活态传承”转型，让非遗真正“活”在当代、“融”入生活、“创”造价值。

　　二、将“打造国家级非遗与旅游融合发展项目”纳入“十五五”重大文化工程。“十五五”期间，制定系统的非遗融合开发规划，重点打造一批国家级非遗旅游景区、非遗旅游街区及非遗旅游村寨等融合发展项目。加强非遗周边产品研究开发，融入民族元素、时尚元素以及与行业、场景相关的特色，使产品既具有文化内涵，又符合现代审美和消费需求，实现传统技艺与现代审美、消费需求深层次地融合对接。

　　三、“十五五”期间加大非遗保护传承资产金额的投入。健全资金多元投入体系，设立非遗传承专项基金，除中央财政拨款外，通过福彩公益金划拨、社会捐赠抵扣税收等方式拓宽资产金额来源，吸引社会资本投入。完善传承人激励机制，将代表性传承人纳入国家高层次人才特殊支持计划，适度提高传承补助标准。

　　全国政协委员、文化文史和学习委员会副主任欧阳坚：筑牢文化强国人才基石 深化文化体制机制改革中的人才队伍建设

　　当前，我国正处在建设社会主义文化强国的关键时期，人才是文化发展繁荣的基石，深化改革的核心在于破除一切体制机制障碍，构建人才辈出、人尽其才的人文环境。

　　一、文化人才队伍建设是文化强国的战略支撑。要将文化人才队伍建设提升到国家战略高度，以体制机制改革释放人才活力。目前，我国文化科技融合人才结构性短缺，兼具文化创造力、技术创新力和商业运营力的复合人才匮乏，文化科技融合人才队伍培养迫在眉睫。

　　二、构建多元协同的文化人才教育培训体系。一是要夯实公共文化服务根基，加快培养考古、文物修复、研发创意、数据数字化等方面的人才，建设专业化、下沉型人才队伍。积极地推进智慧图书馆、智慧博物馆建设，优化公共文化服务、丰富产品供给，引导广大人民群众免费观看欣赏、阅读使用这类文化精品的丰富内涵。二是要发挥国有文化企业主力军作用，打造一支“高精尖”人才队伍，培养既熟悉文化艺术规律又掌握现代科学技术手段的专业人才，引领带动民营文化企业创新发展。同时要面向文化产业需求，搭建产教融合平台，在实践中引导和培养一批适应任何企业类型的优秀实用人才。

　　三、推动文化科技深层次地融合，培育跨界创新的先锋力量。要加大文化和科技融合职业教育培养力度，加快建设文化和科技融合创新领军人才和高技能人才、跨界学科人才队伍。推动将文化科学技术人才纳入各类“高精尖”人才、急需紧缺人才认定范围，在国家文化英才工程中提升文化科学技术人才比重，逐步实现文化为科技铸魂、科技为文化赋能的“双向奔赴”。

　　四、建立多层次、多类型的各类文化人才社会培养体系。在优先培养自身体制内所需人才的同时，要面向社会培养外来人才，尤其在游戏、音乐、影视等领域，让跨界人才得到全面学习和提高的机会，实现企业技术需求与复合人才培养的无缝对接。通过搭建产学研结合、上中下游衔接、大中小企业协同的文化科学技术人才培养体系，形成多跨协同、开放交流的人才成长生态。